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产业升级 绿色崛起 强力推进贫困山区扶贫

产业升级 绿色崛起 强力推进贫困山区扶贫

* 来源: * 作者: admin * 发表时间: 2013-11-13 15:29:00 * 浏览: 162

  ———关于南康市浮石乡江口村整村推进扶贫开发调查

 

基本概况:江口村位于浮石乡东南部,龙回河与章水接合处,辖17个自然村(铁路山、岭孜上、排孜上、萝卜田、东光坑、杉山下、江孜口、鹅头上、旗口、半坑里、玉树背、坳背、新屋场、老屋场、牙师潭、坝尾、三元坑),23个村民小组,615户农户,2326人,其中劳动力1165人;全村山地面积10800亩;耕地面积1599亩,人均占有耕地0.67亩。2012年底全村人均纯收入4230元。江口村现有贫困人口769人,贫困发生率为33%2010年被确定为省扶“十二五”重点贫困村。农业主导产业有甜柚、优质稻、花生等。

一、“十二五”期间扶贫整村推进项目实施情况

“十二五”期间我市下达江口村扶贫整村推进项目15个,总资金430万元,其中:专项扶贫资金106万元、整合部门资金88万元、信贷资金159万元、社会帮扶资金34万元、群众自筹资金33万元。2011年安排项目5个,扶贫资金22万元;2012年安排项目7个,扶贫资金44万元;2013年已安排项目3个,扶贫资金40万元,已经实施完成12个,2013年项目正在组织实施,预计到今年年底可全部完成实施。据统计,期间共完成整村推进村间道路硬化12.8公里、修建沟渠21600米、开挖山塘及水池1座、安排“雨露计划”培训任务12人、发展种植业基地建设2358亩(其中:甜柚1560亩、油茶550亩、其他作物258亩)及其他扶贫基础设施建设项目。

二、现状及成效

实施整村推进极大地调动了基层干部的工作热情和广大群众的参与意识,形成了政府主导、部门协作、群众参与、社会帮扶、合力攻坚的良好局面,扶贫整村推进工作基本实现了基础设施有改善、产业发展有提高、社会事业有进步的扶贫目标。主要体现在几个方面:

     ()发展基础进一步得到夯实。一是以甜柚、油茶、为主的传统产业在江口村基本实现了全覆盖,产业的后续发展能力增强;二是以蔬菜、优质稻为主的特色产业和优势产业得到了快速发展,农民的增收门路得到拓展;三是农田水利基础设施建设力度大,实施了一批中低产田改造、人畜安全饮水、兴边富民工程,农业发展基础得到夯实。江口村是我市经济条件较为落后的自然村,在实施整村推进项目中,充分发挥项目资金的“发面团”作用,整合部门资金,修建了进村入户的水泥公路、灌溉沟渠、山塘水池和实用枝术培训,引导群众利用荒山种植甜柚、油茶。村民们对项目的实施十分高兴,对逐步摆脱贫困走向富裕充满了信心。

    ()群众的自我发展意识进一步增强。通过整村推进项目的带动,江口村的群众观念实现了较大转变,从要我发展变为我要发展,群众参与建设项目的积极性得到调动,自觉自愿参与扶贫的积极性高涨,出现了村里群众有钱出钱,有力出力,全力参与扶贫的喜人局面。如在2012年的浮石乡江口村至浮石村村组水泥道路建设工程项目建设中,群众捐资投工,积极参加工程项目建设。在产业专项资金的扶持下,还积极发展种植蔬菜、花生、水稻等当地优势特色产业,为今后发展壮大产业实现稳定增收奠定坚实基础。

()群众的收入明显增加。“十二五”以来,整村推进项目的实施,促进了群众收入的较快增长,据统计,江口村农民人均纯收入从项目实施前的2860元增加到现在的4230元,年平均增长15.9%,人均占有粮食从项目实施前的433公斤增加到741公斤,人均增加308公斤,年平均增幅达23.7%实例:我们实地走访了江口村岭孜上贫困户李坊华,男,63岁,家中4口人, 2011年家庭人均纯收入仅1800元,现今已提高到5220元,家中现有耕地3.4亩,种植了6亩甜柚,今年预计纯收入20000元以上,1990年建造的土坯房现已改造,住进了110平米的砖混结构房屋,且已新建的旗口至高车水泥公路给他家出行和致富带来了极大的益处;还分别走访了江口村乐狮摊组贫困户王佳富;江口村朱光坑组贫困户刘兴元等贫困户,大部分都已脱贫致富。

    ()群众的生活质量得到改善。一是村里都实施了水泥公路建设,群众的出行条件得到了全面改善;二是人畜安全饮水工程全面实施,群众喝上了清洁水、放心水;三是村容村貌整治力度大,群众的人居环境得到改善;四是实施了改厕、改圈和庭院美化等项目,群众的卫生状况有了较大改进。

二、经验及做法

()领导重视,落实责任

为有效开展扶贫整村推进工作,市委、政府高度重视,坚持要求做到党政一把手责任制,市扶贫办主要领导多次率领单位工作人员下乡进村召集乡、村干部、老党员开展整村推进扶贫工作座谈会,村干部、村民建言献策,从最基层了解该村的基本现状及特色优势、存在的实际困难和制约发展的瓶颈群众的需求和要解决的困难。

()整合资源,上下联动

一是强化政府主导,整合资源。扶贫办定点帮扶浮石乡江口村,单位的相关工作人员每月不少于15天驻村,主动带领村干部与市政府各单位加强沟通与联系,为村里的建设争取更多的资金和项目。定点帮扶以来,在我们与村干部的共同努力下争取到交通局对江口村乐狮摊组通组路硬化项目帮扶资金8万元,争取到鹅头上建设点通组公路硬化工程扶贫资金10万元,江孜口至杉山下水泥公路建设工程扶贫资金20万元,鹅颈园建设点通组公路硬化工程扶贫资金10万元,组建甜柚基地300余亩,并已动工在建。二是深入调查,上下联动。在开展帮扶的行动中,我们专门入户调查,其中朱光坑组贫困户肖化平的儿子肖相鹏因家庭困难初中毕业就面临失学,我们现场就做了记录,了解了实情,后来还派人到他家核实情况,并联系了赣州职业技术学院大专机电专业(3+2)模式就读,学院减免两年学费1500/年,申请国家补助1000/人,共计减免学费5000元,学院承若对该学生就读期间给予全程关注,毕业优先推荐安排工作。

 ()坚持扶贫帮困,采取更有针对性的帮扶措施消除贫困。一是“包”。对于家庭缺乏劳动力、自身能力无法解决生活生产困难的家庭采取“包”的形式,给其提供农村低保救助,引进社会慈善力量进行帮扶,解决其基本的生活生产问题。二是“扶”。对于自身发展意愿强烈的家庭,摸清其生产中存在的主要困难和问题,为其解决生产中遇到的资金、技术和市场等问题,扶持他们通过自身努力致富脱贫。三是“转”。对于家庭有土地、林地资源的,引进他们把土地流转出来提供给有实力的农业企业发展现代农业,从土地中直接得到一部分收入,同时,为他们提供技术培训,实施好“一村一名中专生”工程,引导他们直接以劳动力和技术为农业企业服务,通过转移农村劳动力解决就业增加收入。四是“投”。引导和鼓励农户以直接投资的方式,组建专业合作社,或者自己发展农业产业,通过直接投入获取收入。针对农村贫困家庭的实际情况,采取一户一策的方法进行帮扶,拿出

()坚持产业带动,建立致富脱贫奔小康的长效机制。依托区位和资源优势,重点是引进现代农业龙头企业,一是以产业发展带动资源盘活,让原来的荒山野岭成为产业发展的园区,使农民通过土地出租增加收入;二是以产业发展带动就业,重点解决农村剩余 “5060”人员的就业增加家庭收入;三是直接从事现代农业生产增加收入,以专业合作社的形式鼓励农民参与现代农业产业建议,带动甜柚、油茶开发和生猪养殖产业的发展;四是以产业带动农村基础设施的建设,规划好农业产业的发展布局,因地制宜地依托产业规划完善建设农村道路、水利、电力等基础设施,促进农村的发展。

三、存在的主要问题

()整体贫困现状仍然突出,群众自我发展的能力弱。江口村属“十二五”省级贫困村,基础差,底子薄,虽然实施了整村推进项目,尚有大量的贫困群众生产生活条件还没有得到根本改善,群众发展的基础还不牢固。群众要实现脱贫仍然很困难。调研组针对村内富裕户、一般户和贫困户的住房条件进行了分析,经比较50%以上的所谓富裕户和一般户人均收入在3800左右,他们与2300元以下的贫困户住房条件没有多大区别,住房空间狭小,屋内无厕所、无自来水,畜圈破旧不堪,唯一区别就是房屋是混泥土墙、小青瓦。

()村内基础设施覆盖面小。今年整村推进下达江口村的专项扶贫资金为40万元,调研中,我们对20112012年实施的基础设施投入情况进行了调查,其中江孜口、岭子上、半坑里等组交通条件较好,“十二五”以来共计投入扶贫资金达90万元,行业部门资金达125万元,实施的村内道路、入户用电和人畜饮水等项目基本上全覆盖;而剩下的12个村小组“十二五”以来共计投入扶贫资金仅138万元,行业部门资金仅245万元,基础设施覆盖率仅为30%左右。调研中,村干部及村民群众普遍反映,按照现有的基础设施投入标准,只有100户以上的村小组得到扶持较多,而100户以下的村小组覆盖率仅为30%,客观上出现了不同组不同政策的问题。

()贫困对象自筹能力弱,集中建设点难度大。今年浮石乡农村危旧土坯房改造集中建设点为江口村半坑里组,按照规划建房户均总投入6万元计算,户均补助2万元,农户还需自筹4万元。在调研中我们了解到,经济条件较好的农户,能够按照规划标准建房,享受建房补助资金,部分自筹能力弱或者完全没有自筹能力的贫困户,难以享受到政策的补助。如江口村玉背组李熏仁,现年58岁,因家中6口人,都居住在破旧的土坯房屋,屋内四面透风,无厕所和畜圈,家中小儿子读大学是导致贫困的主要原因,4万元的自筹资金完全没有能力支付,只能放弃,这样的情况其他村小组还有。

(三位一体的“大扶贫”格局有待完善。从目前情况看,专项扶贫作为国家扶贫开发工作的一项重要政策,已深入民心,但单靠专项扶贫很难从根本上解决贫困地区落后状况,只有充分挖掘行业部门和社会各界主动参与扶贫开发工作内在潜力,按照《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)》要求,切实履行各自职责,形成政府主导,自力更生,全社会共同参与扶贫开发的三位一体“大扶贫”格局,才是江口村和我市其他26个贫困村走上脱贫致富的根本途径。

()扶贫资金和项目投入有限,资金整合难度大。“十二五”以来,我市扶贫专项资金不断增加,但扶贫面广量大,落实到村的扶贫资金有限,一个贫困村一年专项扶贫资金量平均50万元左右,大项目基本搞不成,而急需解决的项目又多,其他行业的专项资金,从中央到地方都是各有各的投向渠道和规定,很难统筹安排使用。

四、整村推进对策及建议

()认真做好整村推进项目村的产业发展规划,切实增强发展后劲。整村推进项目村的产业发展要因地制宜,分类实施,突出重点,长短结合,以短养长,以长补短;要充分尊重市场规律、自然规律、科学规律和群众意愿,立足当地的资源优势,发挥比较优势,多在特色产业、现代农业、新型产业的发展上做文章,制定科学合理的产业发展规划,进一步增强产业发展后劲。

()创新扶贫整村推进的投入机制,加大项目实施区的投入力度。一是要认真研究扶贫整村推进中出现的新情况、新问题,积极探索有利于加快贫困人口脱贫致富步伐的扶贫机制;二是要鼓励、支持和引导地方各部门和社会各界积极参与社会帮扶,构建全社会参与的“大扶贫”工作格局,努力拓展扶贫资金的投入渠道;三是完善和调整好财政扶贫资金的使用方式,进一步加大各方面资金的整合力度,保证资金的投放强度,提高资金使用效益;四是扶贫整村推进的政策和项目资金应多向山区贫困村倾斜,确保扶贫整村推进工作发展平衡。

()积极引导发展特色产业,拓宽农民增收渠道。抓好农村产业结构调整,努力培植发展壮大特色产业,是促进农民增收、加快脱贫致富的重要渠道。在新一轮的扶贫开发工作中,我们既要加强农村基础设施建设,更要重视推进农业生产的发展,切实抓好农村产业结构调整,加大资金扶持力度。要进一步深化认识、统一思想,以农民增收为核心,高度重视农村特色产业的发展,切实改进工作方式,转变工作作风,充分调动广大农民发展特色产业的积极性,重点扶持甜柚、油茶、优质稻等产业的开发,并形成规模,要想方设法引进龙头企业采取“公司+农户”等新型农业发展模式,抓好生产、加工、销售环节,形成农业产业链。要开拓创新,充分发挥政府专项资金“四两拨千斤”的作用,采取多种形式拓宽融资渠道,组织更多资金扶持农村特色产业,大力培养乡土专业人才,推进特色农业、高效农业、生态农业的发展和农业产业化。

()做好相关制度的衔接工作,加快脱贫步伐。要着手研究扶贫开发与农村低保救助制度的关系,扶贫开发与移民搬迁的关系,扶贫开发与新农村建设的关系,扶贫开发与农村教育、医疗、卫生等社会事业发展的关系,做好相关政策、制度的衔接工作,集中政策优势,全力推进扶贫工作,统筹城乡协调发展。

()积极争取项目资金,加大扶持力度。为巩固前一阶段的扶贫成果,进一步提高脱贫标准,促进农村经济社会可持续发展,政府要积极采取有力措施,加大扶持力度。扶贫部门要积极主动与上级对接,了解国家新一轮扶贫开发政策和重点,积极争取得到国家更多的政策扶持和资金扶持。同时,要结合我市实际,组织力量进一步开展调研工作,明确目标任务,为推进江口村扶贫开发工作有效实施打下坚持基础。

()加强基础设施建设,改善农村生产生活条件。改善农村生产生活的首要条件是加强和完善基础设施建设。目前,江口村虽然基本完成了整村推进扶贫开发工作,但脱贫标准低,从全局来看,贫困面仍然很广,农村的交通、教育、卫生等方面基础设施仍然落后。为避免返贫和贫困面加大的现象出现,要继续集中时间和集中人、财、物力抓好基础设施建设,着力统筹解决贫困村的交通、水电、教育、医疗、卫生等方面的问题。

 

(南康市扶贫和移民办  潘勇华 吴菲)


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