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赣州市精准扶贫工作简报11

赣州市精准扶贫工作简报11

* 来源: * 作者: admin * 发表时间: 2015-07-02 22:17:00 * 浏览: 268


   赣州市精贫工作简报

 

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 赣州市精准扶贫工作领导小组办公室       2015619

 


【领导言论】

省人大常委会副主任、市委书记史文清615在上犹县调研时强调,要加大力度推进精准扶贫,因户制宜、分类施策,通过增加公益性岗位、发展油茶产业等各种方式,实施就业扶贫、产业扶贫、金融扶贫、移民扶贫等,促进贫困户增收致富,以扶贫攻坚和振兴发展实效造福赣南老区人民。

 

 

【编者按】

习近平总书记在参加全国两会江西代表团审议时,嘱咐相关部门做好调研,加大对赣南油茶等扶贫产业的支持。为贯彻落实习总书记指示精神,做好做强做实油茶产业推进精准扶贫工作,各地各有关部门主动作为,大胆创新,探索了一些新模式。现将部分县(市、区)发展油茶产业推进精准扶贫的做法予以刊发,供学习借鉴。

瑞金市:探索三种模式  兼顾三方利益

瑞金市为确保贫困户在2018年前脱贫,因地制宜,创新思路,探索出三种油茶扶贫模式,有效的兼顾了政府、企业、贫困户三方利益

模式一:收购已挂果油茶林返租。整合产业扶贫资金,购买油茶企业已挂果高效油茶林,由瑞金市扶贫和移民服务中心代贫困户持股,再返租给企业经营。企业按当年油茶林所产油茶鲜果的30%支付租金,并实行每年至少1500/亩的租金保底。

模式二:贫困户与企业合作造林。该模式是贫困户与企业合作种植油茶林,企业负责油茶林的经营管理,贫困户以政府扶持种植油茶林补助资金作为股金投入企业,股权登记至扶贫和移民服务中心,股金分红由贫困户受益。为确保贫困户在2018年实现脱贫,油茶企业从种植油茶到挂果前(前5年)每年向贫困户支付定额红利,实行贫困户提前受益,挂果后(第6年起)降低分红比例的方法,贫困户按当年油茶鲜果产量的一定比例作为固定股权分红,并实行分红收益保底。

模式三:公司+基地+贫困户以林地入股。有条件的贫困户与油茶企业合作造林,林农以林地入股,公司负责投资管理,林农成立理事会,监督公司管理和收入分配。分配比例为每年采摘的鲜果进行二八分成(林农两成、公司八成),从第5年开始公司保底100/.年。如,冈面乡渡头高产油茶基地由瑞金市绿野轩林业有限公司2010年兴建,为调动林农参与积极性,采用公司+农户的经营模式,72户(其中贫困户15户)林农以林地入股,林地面积360亩,挂果后总收入按2:8分成(林农:公司),且公司给农户保底100/.年。

 

兴国县:三覆盖、三结合、四保障推进油茶扶贫

 

兴国县制定《兴国县油茶产业精准扶贫全覆盖实施方案》,实施油茶产业发展“三个十万”工程,推动油茶产业精准扶贫全覆盖。

一、三个全覆盖致力全面脱贫

1.低产油茶林改造全覆盖。今年筹措资金4000万元,实施低产油茶林改造10万亩。按照40/亩的标准,由县财政统一购苗,免费供林农补植。所有低改油茶林严格按统一标准落实改造。验收后,一般农户和贫困户分别按300/亩和400/亩给予奖补。通过以上方式,再加上专业合作社对贫困户的特殊扶持,基本实现贫困户零投入

2.油茶新植帮扶贫困户全覆盖。今年计划新植油茶10万亩,按照每户贫困户5亩的标准,将油茶面积确权到贫困户。成立兴国县油茶托管公司,通过招商或招标形式确定油茶基地托管公司,采取公司+基地+贫困户模式,托管公司和贫困户按照3:7的比例进行利益分配。基地成立贫困户油茶理事会,开展生产议事、监督协商。

3.贫困村油茶基地全覆盖。在每个扶贫重点村建设一个100亩油茶产业扶贫基地。基地权属为村集体所有,经营权由村或村民代表大会决定,收益一部分用于贫困户分红,一部分用于村级扶贫项目建设。

二、三个结合致力创新脱贫

1.上下结合。在油茶树下套种旱稻、中药材等经济作物,在林下放养鸡、鸭等,打造立体式产业发展结构,实现多渠道增收。

2.主次结合。在大力发展油茶产业的同时,每个乡镇结合自身产业实际,从梳理出的烟叶、脐橙、蔬菜等52种扶贫产业中选出1-3种短平快的特色产业,逐步形成以油茶产业扶贫为主,其它特色产业扶贫为辅,主次互补、多措并举的产业扶贫格局。

3.长短结合。鉴于新植油茶产业收益周期长,贫困户难以在短期内获得收益,回购现有收益的基地,并落实到户,按照一定的形式和比例分红,确保贫困户在最短的时间内获得油茶收益。

三、四个保障致力攻坚扶贫

1.保障种管技术。确保每个乡镇都有一支技术指导小分队,每个油茶种植村都有一名技术员全程提供技术指导,确保每户林农都能全面掌握相关技术要求。

2.保障劳力需求。为有效解决油茶产业劳动力需求量大的问题,在整合全县青壮劳力的基础上,充分发挥市场作用,聘请专业队伍,提高工作效率和质量,同时积极向外地引进专业队伍。

3.保障资金投入。争取金融机构支持,由县油茶托管公司进行贷款担保,贫困户以个人名义用5亩油茶林权属向金融机构贷款,贷款额度为3000/亩。贫困户所借贷资金由县油茶担保公司进行统一管理,贫困户第一至第五年每年只需偿还贷款利息。通过整合银行贷款和上级奖补资金500/亩等,落实油茶产业发展资金3.5亿元。同时,整合各部门涉农资金1.6亿元,扶持贫困户发展林下经济。

4.保障市场开拓。注册兴国茶油地理标志证明商标,加大兴国茶油的宣传力度,建立线上线下两种销售模式。

 

于都县:健全投入机制  创新发展模式

为充分发挥油茶产业精准扶贫作用,于都县累计争取各级油茶产业资金近5000万元和油茶惠农贷、保险等系列信贷扶持资金1亿元,吸引龙头企业总投资6亿元,在13个乡镇建设了集中连片油茶基地。今年,又整合产业扶贫专项资金1.3亿元,向公司回购高产油茶林10000亩和加强新造高产油茶产业精准扶贫示范基地建设,推行五种模式,助推14000户贫困户脱贫。

一是推行政府回购、公司托管、贫困户收益发展模式。政府出资回购已挂果的高产油茶林,按面积落实贫困户,建立精准扶贫示范基地,委托公司经营管理。基地前4年可为贫困人口年人均增加收入1200元,后11年贫困户与公司按37比例参与油茶基地鲜果产量分成,确保贫困人口持续稳健增收,顺利脱贫。

二是推行五统一分开发模式。统一流转、统一规划、统一整地、统一购苗、统一栽植、分户管理和收益。由政府相关部门统一负责新造油茶林林地流转、规划设计、清山整地、购苗定植,建园后按贫困户承受能力划块经营管理,使贫困户在较短时间内实现产业脱贫。2015年度,整合扶贫专项资金3000万元,新造2万亩高产油茶林精准扶贫示范基地,可带动贫困户4000户。

三是推行油茶专业合作社模式。由农民自发组织成立合作社,通过出资、出地、出劳等方式参与油茶产业发展。

四是推行公司+基地+贫困户模式。贫困户与公司签订油茶管护合同,公司定管护责任,进入丰产期按产果量定分成。公司负责油茶生产资金投入,有劳力的贫困户负责管护,公司每月按进度支付管护费,实现企业和农户利益共赢。如,江西绿中源生态科技发展有限公司主动对接贫困户,将位于段屋乡、梓山镇的油茶基地4531亩承包给67户贫困户管理,管理费每亩每年260元。

五是推行改造结合模式。鼓励农户结合低产油茶林项目扶持政策,对老油茶林进行抚育管理及补造高产油茶林进行更新换代,提高老油茶林的经济效益。

 

 

信丰县:四个一为贫困户搭建绿色银行

信丰县紧扣坚持一个底线、搭建一个平台、恪守一个理念、实现一个目标,计划新造20000亩现代高产油茶示范区,辐射全县近4000户贫困户走上脱贫致富路,探索出一条具有信丰特色的精准扶贫新路子。

坚持一个底线,即不破坏生态红线。充分整合国有林场现有资源,在火烧迹地、病残果园、撂荒地和25度以下缓坡残次林以及低质低效林等范围内规划发展油茶,坚持公益林、天然阔叶林等重要生态区域不造,有效规避过度开发、盲目开发,在壮大扶贫产业的同时,继续保持和发展良好的自然生态环境。

搭建一个平台,即保证贫困户对油茶产业经营管理的参与权、知情权。在油茶产业开发中,采取贫困户自主经营或委托林场管理经营两种方式。为保障贫困户利益最大化,统一制定分红比例,并对经营信息公开作出了要求,规定对采取委托管理方式的,贫困户与林场按照7:3比例进行分红,对自主管理的,贫困户与林场8:2按照比例进行分红。示范区所在国有林场每年必须以书面方式向贫困户就经营计划、经营状况、财务收支等进行公示公开,以保障贫困群众的知情权,杜绝暗箱操作现象的发生。

恪守一个理念,即对油茶产业规范化标准化管理。由林业局整合全县林业技术人员,指导做好油茶生产经营管理,为油茶产业发展提供强大技术支撑。同时,加强与省林科院和赣州市林科所的科技合作,推行公司+基地+农户的模式,创建---立体经营模式,降低投资成本,提高投资效益。目前,已储备油茶高级工程师3名、工程师46名、助理工程师和技术员116名。

实现一个目标,即斩断穷根奔小康。发展油茶产业推进精准扶贫工作,目的是标本兼治,构筑起长效稳健的扶贫机制。据测算,每亩油茶纯收入可达1900元。只要贫困户人均种植1.5亩就可脱贫,种植4.3亩就可达到小康人均收入标准,而且稳产期达60年以上。发展油茶产业不但为贫困户切断了返贫的根源,而且将帮助贫困户把小康生活变为现实。

 

 

南康区:多措并举助推油茶扶贫

南康区结合实际出台了《南康区关于加快油茶产业发展推进精准扶贫的实施意见》,要求所有涉农部门出台具体扶持政策,同时引进鸿海、春秋等龙头企业,着力打造5个相对集中连片优质高产万亩油茶基地和2个油茶低改示范村,依托五种模式全力推进油茶扶贫。

1.企业+基地+贫困户承包经营管理模式。吸引社会资本投资油茶开发,鼓励贫困户分块承包管理,让贫困户既得务工收入又得管理收入,实现企业与贫困户利益共赢。在沙溪河项目区基地内新开发的油茶,每亩补助资金150元,免费提供肥料,降低了贫困户承包经营成本。

    2.龙头企业(大户)+贫困户合造模式。贫困户(农户)以林地入股企业,保底分红,或各乡镇根据实际情况按实物分配进行分成。

3.贫困户联造模式。乡(镇、街道)主导,油茶专业合作社统一运作,对新种高产油茶进行补助(一般农户按500/亩补助,贫困户按800/亩补助,免费为贫困户提供种苗),采取四统一分(统一规划、统一整地、统一调苗、统一种植、分户管理并受益)方式,解决发展油茶发展前期面临的问题,充分调动贫困户投资油茶的积极性,使贫困户真正成为油茶产业发展的主体。

    4.扶持龙头企业吸纳贫困户就业模式。鼓励龙头企业吸纳当地贫困户务工脱贫,对吸纳贫困户10人以上,一年内用工时间在三个月以上、月工资不低于1600元的油茶企业(大户),按聘用贫困户一卡通工资总额20%的标准进行奖补。同时其基地内的水、电、路等基础设施优先给予一定的扶持补助。

5.帮扶资金入股分红模式。为确保贫困户在2018年前脱贫,将贫困户帮扶到户资金作为股金投入企业(7万元/百亩),股权登记至区扶贫和移民办,实行入股分红给贫困户。

 

 

报送:国务院扶贫办,省扶贫和移民办,市委、市人大、市政府、市政协四套班子领导,市法检两长,市委、市政府正、副秘书长。

发送:市委各部门,市委三送办,市直、驻市各单位,各人民团体,各县(市、区)委、政府主要领导、分管领导,各县(市、区)扶贫和移民办、精准扶贫办,各乡(镇)、街办。

联系电话:8392120 邮箱:jzb8392120@126.com   共印850

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